安全中介機構(gòu)管理系統(tǒng) 智慧云V0.4

 

一、引言

安全評價是安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分，預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備安全生產(chǎn)條件。

安全評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。大多數(shù)評價機構(gòu)遵紀(jì)守法，管理規(guī)范，按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展工作，執(zhí)行安全評價過程控制體系，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)，成為了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)重要的支撐保障力量。

但是目前市場上還存在著一些問題，例如：

1、三五個人在省外機構(gòu)掛靠，在本省內(nèi)以省外機構(gòu)名義開展項目；

2、一份評價報告由 1-2個人就編制完成，不按法律規(guī)定的正常流程，造成報告質(zhì)量低下；

3、同類機構(gòu)的細(xì)化區(qū)分（如25人的乙級機構(gòu)相比16人的乙級機構(gòu)質(zhì)量肯定要高，但目前監(jiān)管部門只按乙級機構(gòu)將兩者并為一類）；

4、機構(gòu)為了搶占市場，簽訂了大量合同，合同無法按時完成；

5、國家要求政府簡政放權(quán)，禁止監(jiān)管部門層層備案， 然后不備案又無法達(dá)到監(jiān)管的目的；

6、部門機構(gòu)本身質(zhì)量不過關(guān)，還到處設(shè)置分機構(gòu)擾亂市場；

7、機構(gòu)大部分人員掛靠，實際有效人員只有幾個；

8、目前市場上評價機構(gòu)數(shù)量多，項目多，監(jiān)管部門的幾個人按常規(guī)靠人去盯，去檢查的方法完全無法解決這些問題，監(jiān)管部門亟需一種新型的信息化手段來改變目前的管理模式。

二、系統(tǒng)簡介

全省各地安監(jiān)局對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管工作還處于傳統(tǒng)的檢查、抽查等操作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟信息技術(shù)發(fā)展的步伐。而且隨著計算機及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和普及，安全評價機構(gòu)及各地安監(jiān)局的管理監(jiān)督也與計算機、網(wǎng)絡(luò)建立了密切的聯(lián)系，各種安全信息都能夠通過網(wǎng)絡(luò)快速地傳遞、準(zhǔn)確地獲取，因此迫切需要建立一套安全評價監(jiān)管系統(tǒng)用來加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。

省級安全評價機構(gòu)監(jiān)管一體化平臺作為一套專業(yè)的安全評價監(jiān)管軟件，能夠加強安監(jiān)部門對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范安全評價機構(gòu)的工作流程，通過信息化手段對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件、過程控制、安評檔案、報告質(zhì)量和安評業(yè)績等進行網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督管理，同時為安全評價機構(gòu)提供一套標(biāo)準(zhǔn)、實用的業(yè)務(wù)平臺，現(xiàn)安全評價工作 “資質(zhì)條件規(guī)范化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、安評檔案電子化、報告質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、安評業(yè)績智能化”的目標(biāo)。

    建設(shè)依據(jù)：

1、《關(guān)于貫徹落實“安全評價機構(gòu)管理規(guī)定”工作的通知》（安總規(guī)劃〔2009〕181 號）

2、《全國安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

3、《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)代碼編制規(guī)則（征求意見稿）》

4、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實“安全評價機構(gòu)管理規(guī)定”作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181 號）

5、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上開的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210 號）

6、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局 22 號令）

7、《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局11 號令）

三、系統(tǒng)功能

全省安全評價機構(gòu)監(jiān)管一體化平臺涵蓋安全評價機構(gòu)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管、安全評價過程控制及監(jiān)管、安全評價業(yè)績報送及監(jiān)管、安全評價師監(jiān)管、安全評價報告質(zhì)量評估考核及監(jiān)管、安全評價檔案管理與監(jiān)管、安全評價專家管理以及安全評價技術(shù)咨詢與服務(wù)支撐平臺等方面。

1、安全評價機構(gòu)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管

對安全評價機構(gòu)資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍進行監(jiān)管，完成資質(zhì)的申請、變更、補發(fā)、延期、注銷的業(yè)務(wù)辦理，向社會公布評價機構(gòu)名單，省外評價機構(gòu)的備案，防止監(jiān)管評價機構(gòu)在其許可的業(yè)務(wù)范圍外進行安全評價活動，建立全省安全評價機構(gòu)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

2、安全評價過程控制及監(jiān)管

按照安評過程控制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全評價機構(gòu)的日常工作流程，對安全評價整個過程進行網(wǎng)絡(luò)化地控制和監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險分析、實施評價、報告審核、技術(shù)支撐、作業(yè)文件、內(nèi)部管理、檔案管理和檢查改進八要素對所有評價項目過程進行嚴(yán)格把關(guān)，要求安全評價機構(gòu)將現(xiàn)有項目的進度情況及時上報到系統(tǒng)中，規(guī)范安全評價機構(gòu)工作流程，實現(xiàn)安全評價過程控制的信息化，在方便安全評價機構(gòu)內(nèi)部管理的同時有利于監(jiān)管部門對安全評價機構(gòu)的評價行為進行實時動態(tài)的監(jiān)督管理。

3、安全評價業(yè)績報送及監(jiān)管

依據(jù)安全評價過程控制上報的數(shù)據(jù)對安評機構(gòu)業(yè)績、安全評價人員業(yè)績進行智能統(tǒng)計匯總，并上報至國家安監(jiān)局。可根據(jù)安全評價機構(gòu)、年份、安全評價人員等條件進行查詢，查看、導(dǎo)出、打印安評機構(gòu)或安全評價人員的業(yè)績表；可以統(tǒng)計分析比較各安評機構(gòu)的業(yè)績，為安全評價機構(gòu)的定期考核提供依據(jù)。

4、安全評價師監(jiān)管

對安全評價師進行電子化管理，實現(xiàn)對省內(nèi)評價機構(gòu)安全評價師個人信息、從業(yè)單位、評價業(yè)績、登記情況、變更情況等信息的管理，實現(xiàn)安全評價師注冊、變更、上崗證的發(fā)放及管理工作的網(wǎng)絡(luò)化，便于實時監(jiān)管省內(nèi)安全評價師隊伍的建設(shè)情況。

5、安全評價報告質(zhì)量評估考核及監(jiān)管

加強對安全評價報告質(zhì)量的監(jiān)督檢查，在實施建設(shè)項目設(shè)立和驗收的安全審查時，從系統(tǒng)建立的專家?guī)熘刑暨x專家組織安全評價報告質(zhì)量的評估與考核，并記錄考核的結(jié)果和具體意見。安監(jiān)機構(gòu)根據(jù)對安評機構(gòu)的考核情況進行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)安監(jiān)機構(gòu)對安全評價報告質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，有利于提高安評機構(gòu)對報告質(zhì)量的重視。

6、安全評價檔案管理與監(jiān)管

對安全評價機構(gòu)內(nèi)部的各種人事檔案和技術(shù)檔案進行分類管理，通過系統(tǒng)完成檔案管理制度的維護和職責(zé)的劃分、檔案的歸檔和保存、檔案的更改與銷毀、檔案的查詢調(diào)閱與統(tǒng)計，實現(xiàn)安全評價檔案的電子化管理。

7、安全評價專家管理

建立全省安全評價專家?guī)欤瑢⑸婕暗桨踩u價的各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜曳中袠I(yè)、專業(yè)、等級、職稱等進行分類管理。專家通過系統(tǒng)除了可以完成項目的評審，還能夠?qū)ι婕暗阶约核谛袠I(yè)或領(lǐng)域的安全評價項目進行技術(shù)支持，有利于安全評價工作質(zhì)量的提高。

8、安全評價技術(shù)咨詢與服務(wù)支撐平臺

建立安全評價技術(shù)咨詢與服務(wù)支撐平臺，為安全評價機構(gòu)提供包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、安全評價方法及分析方法、事故案例分析、安全隱患分析及解決方案等在內(nèi)的安全評價技術(shù)咨詢，以加強技術(shù)支撐作用，提升評價人員的安全技術(shù)水平。為各安全評價機構(gòu)、安全評價人員以及被評價單位提供一個安全評價技術(shù)、安全評價信息、安全評價結(jié)果反饋的信息互動交流平臺，加強安全評價人員對各種業(yè)務(wù)等方面技術(shù)知識的交流與咨詢，以促進安全評價水平和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

除此之外，系統(tǒng)還可擴展一些外延功能。在對企業(yè)進行安全評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能夠為安監(jiān)部門提供執(zhí)法檢查重點與關(guān)鍵信息，使執(zhí)法檢查工作更加具有針對性，有助于執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高；系統(tǒng)中涉及到的建設(shè)項目數(shù)據(jù)也能夠為安監(jiān)部門各個職能處室提供規(guī)范化、準(zhǔn)確化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，方便其對企業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的管理。

四、系統(tǒng)效果

該系統(tǒng)的建成，將形成省級安全評價數(shù)據(jù)中心，形成安全可靠的安全評價網(wǎng)絡(luò)體系，進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)的工作程序、提高安全評價工作效率、加強對安全評價工作質(zhì)量的監(jiān)督力度、完善安全評價工作的監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全評價工作業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)安全評價工作情況的實時監(jiān)控與監(jiān)管，推動全省安全評價工作質(zhì)量整體水平的不斷提高，更好、更有效地促進安全生產(chǎn)水平的提高。

五、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)部署于省局云服務(wù)器，供省、市、縣三級安監(jiān)人員登錄使用。每個安全評價機構(gòu)部署一套客戶端軟件，由評價機構(gòu)內(nèi)部人員使用。客戶端與省局系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)完成數(shù)據(jù)的同步。

六、系統(tǒng)創(chuàng)新點

1、采用云平臺技術(shù)進行開發(fā)

云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。與傳統(tǒng)分散的項目建設(shè)不同，云計算采用新的集約化發(fā)展之路，不再需要每個企業(yè)單獨進行機房建設(shè)和部署，可由一個平臺支撐海量用戶的并發(fā)使用。

由于不再需要分散、重復(fù)的項目建設(shè)和部署，集約化的云計算服務(wù)帶來了許多獨特的價值：

（1）投入少。對于平臺運行商而言，由于有大量客戶共攤研發(fā)成本，加之大規(guī)模集約化運營所帶來的資源節(jié)約，使得它可以向客戶提供很低的報價。對客戶企業(yè)而言，除大大降低了軟件開發(fā)的成本以外，還省卻了機房及硬件建設(shè)，無需長期培養(yǎng)維護團隊等，亦是很大的成本節(jié)約。

（2）實施周期短。由于不再需要機房建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)試，以及專業(yè)的易用性設(shè)計，是的新的客戶能夠在極短時間內(nèi)實施應(yīng)用并取得應(yīng)用效果。

（3）便于積累共享、提升業(yè)務(wù)層次。作為運營級的產(chǎn)品，云計算平臺可以集合各方安全管理與信息化專家力量，從理論和實踐的雙重角度做好高規(guī)格的整體設(shè)計，并在運營過程中不斷升級完善。

2、合同、過程控制編號

創(chuàng)新提出合同跟蹤編號、過程控制編號，利用編號強化評價報告的監(jiān)管和檔案管理。通過對編號申請過程的控制，規(guī)范社會服務(wù)機構(gòu)行為，并為日常監(jiān)管提供依據(jù)。

3、自動備案

社會服務(wù)機構(gòu)在日常工作中無需去政府部門進行任何備案，所有工作均通過云平臺上交給相關(guān)部門自動備案，從源頭上治理違規(guī)層層備案、設(shè)置地方保護、干預(yù)社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)，使社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

4、大數(shù)據(jù)挖掘

通過系統(tǒng)運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行深入的數(shù)據(jù)挖掘，產(chǎn)生大量統(tǒng)計結(jié)果，為監(jiān)管提供依據(jù)。

5、公眾監(jiān)督

開通了公眾監(jiān)督功能，強化市場監(jiān)督作用。

6、安評機構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋

將安監(jiān)總局 22 號令及安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181 號：關(guān)于貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知中賦予安監(jiān)局對安評機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)全覆蓋，全方位協(xié)助監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作。

7、落實機構(gòu)主體責(zé)任

通過流程及權(quán)限的設(shè)置全面落實機構(gòu)主體責(zé)任，避免職責(zé)不清造成的糾紛。